泰政办字〔2016〕111号 泰安市人民政府办公室关于2015年度及“十二五”节能目标责任考核情况的通报

    信息来源:2017-01-06

各县、市、区人民政府,市政府各部门、直属单位,省属以上驻泰各单位:

  根据《泰安市人民政府办公室关于印发泰安市节能目标责任考核体系实施方案的通知》(泰政办发〔2016〕1号)精神,市政府对各县(市、区)2015年度及“十二五”节能目标责任完成情况进行了考核。现将考核情况通报如下:

  一、考核基本情况

  经考核,泰山区等5个县(市、区)为超额完成等级,岱岳区、泰安高新区为完成等级。

  (一) 强化节能目标责任。一是科学分解节能目标。将市政府下达的年度节能目标任务层层分解到各乡(镇、街道)、有关部门和重点用能企业,签订节能目标责任书,落实领导负责制和“双目标”考核制度。二是加强组织领导和协调配合。强化节能减排工作领导小组的组织和协调职能,巩固齐抓共管的节能工作格局。定期召开工作调度分析会议,督促、调度节能工作进展,协调解决存在的问题,确保工作落到实处。三是实施问责和考核奖励制度。组织对各乡(镇、街道)和部门2014年度节能目标任务完成情况进行考核,通报表彰节能先进典型,落实考核奖惩措施。

  (二)推进结构优化调整。一是严控源头关。严格执行节能评估审查制度,依法淘汰落后产能,实行能耗强度和能耗总量“双控”。各县(市、区)对新上耗能万吨以上的项目(包含燃煤项目)出具能耗(或煤炭)等量替代承诺书,按时完成市政府下达的各项淘汰落后产能任务。二是推进传统产业优化升级。鼓励采用先进技术改造提升化工、煤炭、建材等传统产业,不断延长产业链,提高产品附加值,提升核心竞争力。大力培育新兴产业,突出信息产业、节能环保、高端装备、新能源、新材料等重点领域,发展高科技、高效益、低能耗、低污染的先进生产能力。三是推进产业结构优化。积极发展以旅游文化产业为龙头的第三产业,推动旅游业向集群化、品牌化发展。进一步优化一二三产业结构,全市第三产业增加值占生产总值的比重稳步上升。“十二五”以来,全市服务业增加值年均增速达到11.2%,高于同期GDP增速1.2个百分点。四是大力发展非化石能源。积极发展太阳能光伏发电,有序发展风电和生物质发电,2015年,全市新能源装机达到480.1MW,同比增长10.6%,新能源占全市能源消费比重达7.42%。

  (三) 组织实施重点工程。强化政策扶持引导,增强科技支撑。积极争取国家、省、市节能优惠政策,深入开展节能重点项目建设,调动企业对节能投入的积极性。各县(市、区)继续加大县级节能专项资金的扶持引导力度,大力推广节能先进适用技术,安排县级节能专项资金1000余万元,支持节能重点项目22个,项目实施后年可节约标准煤10万余吨。深化产学研合作,提高自主创新能力,完善技术创新体系,支持企业和科研单位承担国家、省科技重大节能专项,提高自主创新能力,增强核心竞争力。落实国家、省、市节能技术、产品和设备重点推广目录,积极推广高效节能产品,加快太阳能、高效节能煤粉锅炉等新能源、新技术在各领域的推广应用,进一步提高了节能科技成果转化能力。2015年,实施太阳能集热系统财政补贴项目35个,年产热水1000余吨;“十二五”累计实施项目165个,累计年产热水0.55万吨。积极推动高效煤粉锅炉应用,2015年新建煤粉制备中心3个,改造燃煤锅炉600多蒸吨。

  (四)促进消费侧能源节约集约管理。一是加强工业节能。深入开展重点用能企业(单位)节能低碳行动,完善节能信息系统,实施能耗在线实时监测,建立数据共享机制,强化节能预警调控机制。积极推进能源管理体系建设,全市重点用能企业全部启动能源管理体系建设,26家通过认证。实施能效“领跑者”制度,20家重点用能企业开展能效对标活动,6家重点用能企业建立了能源管理中心。2015年,我市规模以上工业万元增加值能耗同比下降10.49%,“十二五”累计下降33.78%。二是推进建筑节能。2015年,全市绿色建筑完成103万平方米,完成既有居住建筑供热计量及节能改造32万平方米,公共建筑节能改造7万平方米,太阳能光热建筑一体化应用80.5万平方米。不断深化墙材革新工作,新型墙材在城镇规划“禁实”区建筑工程中的应用比例达100%,全年应用新型墙材12亿标块,节标煤6.2万吨。泰安高新区被评为省级绿色生态示范区,东平县蓄滞洪区移民安置工程被评为省级农村新型墙材应用与建筑节能示范工程,新泰市、肥城市被列入国家第一批智慧城市试点。三是加快交通节能。大力推广应用清洁能源、新能源运输工具,积极实施节能与新能源运输车辆示范推广、公路节能交通信息化建设等节能示范项目。2015年,全市营运货车单位周转量能耗比2005年下降19.2%。四是强化公共机构节能。严格落实节能目标责任管理,积极开展节约型公共机构示范单位创建工作,2015年全市公共机构人均能耗和单位建筑面积能耗分别下降3.43%和3.11%。

  (五)落实节能经济政策。一是发挥价格杠杆政策作用。根据国家、省、市有关规定,继续对限制类、淘汰类企业继续严格执行差别电价、惩罚性电价政策,落实居民用电、用水、用气阶梯价格制度,继续推行供热计量价格改革。二是落实节能税收优惠政策,2015年资源综合利用企业认定减免税收3795万元;办理环保节能节水项目减免所得税563.61万元;购置并实际使用节能节水设备抵免企业所得税600余万元,减免企业所得税258万元。三是加强电力需求侧管理。通过加强规划管理、负荷管理、节电管理,加大企业负荷调节能力,促进节约用电、科学用电,提高电网经济运行和供需平衡水平。四是大力推广节能服务机制。大力发展节能服务业,培育制造业与节能服务业融合发展示范企业,建设一站式合同能源管理项目服务平台,实施重点合同能源管理项目3个,9家节能服务公司在国家发展改革委备案,9家企业获得市级节能服务公司资质。 

  (六)依法开展节能执法监察。围绕重点领域、重点行业、重点用能单位和重点设备,突出能耗限额标准、能源利用状况报告、节能评估审查制度落实、淘汰落后等工作重点,采取日常监察和专项监察相结合的方式,不断强化节能工作的检查督导力度。加强高耗能特种设备节能管理,开展在用工业锅炉能效测试工作,“十二五”期间共摸查181台,完成在用锅炉能效测试33台。各县(市、区)都完成了在用燃煤工业锅炉能效普查任务。

  (七)不断强化基础能力。一是增强节能管理、监察和统计能力建设。各县(市、区)成立了节约能源办公室、节能监察大队,所有县级统计机构均配备了专职能源统计人员。二是加强能源计量管理。对所属重点用能企业开展了能源计量器具配备管理情况专项检查,各县(市、区)重点用能企业能源计量器具配备率及性能指标均满足国家强制性标准要求,并建立起了完善的能源计量器具、能源计量数据管理制度。三是大力加强节能宣传。以“携手节能低碳,共建碧水蓝天”为主题,深入开展节能生产、生活方式宣传,树立节能先进典型,弘扬节约风尚,倡导绿色消费,让节能、低碳的观念深入人心。

  二、存在的困难和问题

  一是产业结构调整任务较重。有的县(市、区)规模以上工业六大高耗能行业能耗占比上升,第三产业、高新技术产业、先进装备制造业以及节能环保等战略新兴产业在GDP中所占比重依然较低。二是对节能工作重视度仍需加强。个别县(市、区)对节能工作重视程度有所下降,有放松节能工作的倾向,节能管理、监察、统计人员配备还相对不足。三是节能创新意识不强。在经济发展进入新常态的大背景下,随着我市节能降耗工作推进力度、技术改造力度持续加大,高耗能企业的技术装备水平、经营管理水平日益提高,对做好新形势下节能工作认识不强,开拓创新举措不够。

  三、考核结果的运用

  按照《关于印发泰安市节能目标责任考核体系实施方案的通知》(泰政办发〔2016〕1号)规定,对考核等级为完成和超额完成等级的县(市、区)政府,市政府予以通报表扬。

  2016年是“十三五”开局之年,全市上下要坚持发扬改革的精神、务实的作风,创新工作方式方法,全面推进生态文明建设,以提高经济发展质量和效益为中心,加大转方式调结构步伐,采取更强有力措施,努力实现节能工作的新突破,为“十三五”节能工作开好局、起好步奠定坚实基础。

  附件:2015年度及“十二五”各县(市、区)节能目标责任考核情况表

  泰安市人民政府办公室

  2016年12月30日

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